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新时期林业科技中介机构的若干思考

发表日期:2011-11-29

黄建华?????? (福建省林业科学研究院,福建 福州 350012)

?????? 1998年2月4日江泽民总书记批示:“知识经济,创新意识对于我们2l世纪的发展至关重要”。同年6月11日江泽民同志再次强调“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。”纵观技术创新的过程,科技中介渗透到技术创新的各个环节,包含了丰富的科技中介服务内容。从一项科技成果的立项策划、形成、产品化、产业化等环节,都需要技术、资金、设施、人才等方面的集成,都离不开科技中介机构的支撑。正因为科技中介的性质和内容的广泛性,目前,对科技中介机构没有一个明确的定义。一般而言,科技中介服务机构是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构。这类机构主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴证等业务,对政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用。
1?林业中介科技机构的重要作用
??? 林业作为国民经济的重要组成部分,既是一项产业又是一项社会公益事业,肩负着美化环境和促进经济发展的双重使命。然而目前我国林业科技贡献率低,由于受计划经济体制管理模式的束缚,林业科研与成果推广应用的两张皮现象日益成为林业科研院所在市场经济体制下持续发展的阻力。一方面科研院所及高校年年出成果,随之束之高阁,真正转化为现实生产力的还不到科技成果总量的l/3;另一方面,许多中小型林业企事业单位面临设备落后,技术创新能力差,同时信息不灵,在资本市场处于弱势地位,难以筹措到发展资金,致使一些初创期的企业无力转化技术成果,受资金和技术的信息制约而错过市场机遇。它们呼唤科技,需要新技术、新工艺。发达国家经验表明:构建国家创新系统是生产力飞速发展的保证。国家创新系统是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统,其主要组成部分是企业、科研机构和高等院校等;同时还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。生产、营销和市场化的一系列的活动,也是知识的创造、转换和应用的过程。其实质是新技术的产生和商业应用。它既包括技术创新又包括非技术创新,如管理创新、组织创新和服务领域的创新。因此建立适合我国国情、林情的林业科技服务平台,成立“背靠政府、面向企业”林业科技中介机构,构建政府与企业之间的桥梁,提供平台组织社会科技力量,整合系统内资源优势提供综合服务,可以理顺目前存在的科技和生产的两张皮现象,促使林业科研院所与高校走向市场,帮助林业中小企业奠定科技支撑,使林业科技真正转化为林业第一生产力。应该清醒地认识到:在林业科研院所与高校建立科技中介机构,是加强林业科技创新体系建设的重要举措。林业科研院所与高校提供科技中介服务是林业科研院所与高校科研工作的延伸,是林业科研院所与高校为社会服务的重要途径。
2? 林业科技中介机构的定位问题
??? 中华人民共和国《中小企业促进法》在法律上确定了科技中介机构之一的生产力促进中心的法律地位,科技部《关于大力发展科技中介机构的意见》将科技中介机构定性为非营利性社会公益类。因此,在运行机制上必须强调科研院所及高校的科技中介机构有别于一般社会中介机构,是作为不以营利为目的特殊事业法人,是政府和企业之间的一座桥梁,重要的区别在于科研院所及高校的科技中介机构“背靠政府、面向企业”,以市场为需求,以政府宏观指导为依据,承上启下,是政府推动企业科技进步和促进科技成果转化的助手,体现政府的支持,但又不完全依赖于政府,与社会中介机构相比,社会公益类科研单位的科技中介机构以科研院所为技术依托,在专业、人才、经验、管理和文化等方面都有浓厚的积累,同时科研院所科技资源优势和在其为政府服务的时候获得的大量信息是社会中介机构无法比拟的。但科研院所及高校的科技中介机构也有其行业中心的不足,其从事的工作是搭建行业主管和企业、林农的服务平台,完成行业主管的业务,做好决策支撑服务和行政事务服务,而这些服务的明显特征是没有专门的经费或经费很少,仅满足于工作成本,难以取得相应的经济回报。因此,国家应以社会公益类科研单位中的科研中介机构明确其为非营利科技中介机构的定位,加大国家投入和扶持力度,使之成为科技中介的骨干力量,成为促进经济发展的重要方式。
3? 林业科技中介机构的服务模式
??? 随着时代的变化和市场经济的发展,科技中介服务机构已经成为社会中介的一部分,因此,具有政府背景的科技中介同样也需要服从市场的“游戏规则”,首先要面对市场,其次才是面向政府,顺应新形势,新任务的要求,开拓创新提高驾驭市场经济的能力。在思想观念方面,中介机构应坚持解放思想、更新观念、实事求是、与时俱进、客观地从实际出发,以“三个有利”为着眼点,树立与社会主义市场经济相适应的市场观念、竞争观念、效益观念,使思维方式、价值观念、工作方法及经营管理方式转变到安全效益为中心,以价值规律为准绳,严格按市场经济规律办事的观念和思路上来,按现代企业制度的标准和要求,把自律和他律结合起来;在内部管理方面,中介机构应通过建立和实行岗位职责、工作标准、服务质量和挂钩的经营管理制度和优胜劣汰激励约束机制,调动中介机构人员的积极性,主动性和创造性。促进内部资源的有效利用和合理流动,立足专业优势,结合行业特点,确定经营目标和发展战略,通过课题组,股份制等多种经营方式,不断开发适应市场需要,林业发展工作的需要的多类型,多层次服务项目,形成中心特色和品牌,真正做好桥梁的作用,发挥平台服务的功能;在品牌服务方面,中介机构应与国际接轨,与国际市场融合在一起,大力实施ISO9000族国际质量管理体系,协助政府提高社会组织效率协调统一本单位的发展方向和质量方针、目标,创造使员工能够充分参与实现质量目标的环境,并促使各部门明确工作职责和相应的管理体系(包括人力资源和基础设施)。为保证中介服务质量,提高市场占有率,取得更好的社会和经济效益,科技中介服务机构必须树立“精品”意识,必须要求全体员工坚持“诚信为本,操行为重”的精神,树立质量管理人人有责的观念,按照既定的质量手册和操作规程等文件,持续改进,追求卓越,充分参与并做出应有的贡献。
4? 林业科技中介机构发展的瓶颈
??? 林业科技中介机构旨在更好的服务林业中小企业,带动林业产业的发展。在市场经济条件下,一个卓有成效的机构体系的建立需要政府的强大支持,通过搭建服务体系的平台的建设为林业中小企业提供综合服务。而解决科技中介服务体系服务平台的问题是发展的一个重点问题,其最为重要的是解决非营利科技中介机构的资质问题。资质对于科技中介机构来说就好比工人做工需要榔头,农民耕地需要锄头一样,是不可或缺的重要工具。有了资质才谈得上服务。如何获得资质?对于非营利科技机构来说,最重要的、最基本的是依靠政府主管部门的授权。目前发展中国家均依靠政府的力量发展中介组织,就目前林业科技中介机构而言,林业规划设计,林业资产评估,林业植物新品种权事务代理,林业司法鉴定,都是经行业主管部门的审批。这种认证资质属于认可型、赋予型的资质,必须通过权威机构确认,通过行政手段赋予,才能有效实施。
5? 问题与建议
??? 林业科技优成果是国家财力支持下林业科研工作者辛勤工作的结晶,如果得不到转化,则意味着对国家物力和人力的极大浪费,是国有资产的流失。因此,科技中介机构的重要性就在于它成为科技成果发源地与产业界之间的桥梁和纽带,科技中介机构有效的工作可以使高等学校和产业界都能发挥各自的优势,把高等学校科技资源优势转化为现实生产力。市场经济发展的理论和实践都已证明,各类社会中介机构是市场机制运行的最重要主体之一,而社会中介机构在服务于市场经济过程中,其独立、客观、公正是其基本特性,由社会中介机构的基本特性所决定,它应具有以下基本功能:鉴证、社会监督、决策支持和反馈等功能。因此,建议政府有关部门完善有关法规和政策环境,从以下方面考虑,授予非营利性科技中介机构相关资质并加强其建设。
1)授予林业科技中介机构开展各项专业评估、鉴定,如:森林认证、林木资产评估、林业司法鉴定、植物新品种权等。
2)授予林业科技中介机构组织本行业国际、国内会议的策划、筹备,材料准备,联络等有关会务工作。
3)授予林业科技中介机构组织本行业各类出国培训考察,国内培训活动的策划、筹备、材料准备和联络等。
4)授予林业科技中介机构组织第三方专家对林业各类成果的评审、鉴定、验收工作。
5)授权林业科技中介机构组织林业各类科研经费和专项基金的组织立项申报、专家评审和项目执行的全过程咨询、监督检查和验收,确保经费规范运作。
6)培育林业高新技术企业的创业中心(企业孵化器);成立用于林业基础、跨学科等方面研究、交流与合作的基金。
7)完善林业科技成果交易市场,鼓励林业风险投资。

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